棉被套

　　胡印斌《中國青年報》（2014年09月10日02版）
　　日前，浙江台州玉環縣委嚴厲查處公職人員參與村級分紅、侵占群眾利益的“啃農”行為。截至8月底，全縣共有557名公職人員清退村級分紅款564萬元，並全部交還給村級集體經濟組織。基層幹部群眾建議，鑒於類似行為在國內的多發性，宜在全國範圍內開展專項清查。（《新華每日電訊》9月9日）
　　分了不該分的紅利，拿了不該拿的利益，不能糊裡糊塗地“下不為例”，而是堅決要求其“吐出來”，這不僅維護了農民的合法權益，對於公職人員而言也是一次深刻教訓。農民利益、涉農資金不是能隨便擠占乃至搶奪的“唐僧肉”，公權力理應有明確的行為邊界，不得隨意逾越。
　　不過，一個縣居然就有500多名公職人員在村集體分紅，這也從一個側面表明“啃農”的普遍與猖獗。值得追問的是，大批公職人員為何能順利參與村級分紅，又該如何斬斷公職人員的“啃農”之手。
　　參與分紅的公職人員大多與村裡有著千絲萬縷的聯繫，或者本人曾在村裡生活，但戶籍已遷出；或者來自權力部門，屬於村裡需要維持的“關係戶”；還有一種情形，則是將戶籍又遷回村裡的公職人員，等等——其目的均在於獲取額外利益。而之所以能順利參與分紅，大抵又不外乎兩種情形。
　　其一，握有一定公權力的公職人員，往往令村集體難以拒絕其分紅訴求。以玉環縣垟青社區為例，從中領取分紅的197名公職人員，涉及縣級機關、教育、衛生、金融、電力等多家單位，這些單位個個都有著“合法的加害權”，村集體顯然缺乏與之抗衡的底氣。
　　其二，一些村集體在財務管理方面缺乏公開，也使得集體資金往往有可能被部分村幹部用來交好公職人員，甚至直接表現為利益輸送、權錢交易——村幹部和領錢的公務員都心照不宣，“啃”的只是老百姓的錢袋子。而這樣的交易，損害的不僅是農民利益，還有公權力機構的權威和公信力。
　　因此，若想徹底斬斷伸向農民利益的黑手，眼下的清退只是階段性的治標之舉，畢竟，一時的清退並沒有真正觸及病根，難保不會死灰復燃，真正的治本之策仍在於約束公權力。一方面，公職人員本來就不該“領完工資拿分紅”，隨意伸手無非還是因為權力缺乏邊界且懲治乏力。有必要強化公職人員的行為規範，不得以權謀利、以權謀私，乃至濫用權力要挾民眾。
　　另一方面，這也暴露出村集體在財務管理制度上的隨意性。近年來，隨著城鎮化的快速推進，很多村集體資金雄厚，但依然沿襲了以往的粗放管理，這就給部分村幹部提供了亂作為的空間。對此，除了嚴明財經制度，強化審計約束之外，還應儘快實現財務公開，接受村民監督，確保資金不被濫用。
　　管好農村集體的資金，不僅關係到農民利益不被侵害，更關乎現代政府治理體系與治理能力的現代化。無論是被動的“啃農”，還是主動的“啃農”，其所傷害的都是這個社會的公共利益，不可不察。
　　漫畫：徐簡　　（原標題：拔掉公職人員“啃農”之牙）